“長(zhǎng)痛不如短痛”的發(fā)展抉擇
近年來(lái)，我國(guó)光伏發(fā)展取得了舉世矚目的成就，光伏發(fā)電新增裝機(jī)連續(xù)5年位居全球第一，累計(jì)裝機(jī)規(guī)模連續(xù)3年位居全球第一。截至2017年底，全國(guó)光伏發(fā)電累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)容量達(dá)到1．3億千瓦。截至2018年4月底，裝機(jī)已超過(guò)1．4億千瓦。
國(guó)家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，光伏發(fā)展在取得顯著成績(jī)的同時(shí)，也遇到了一些困難和問(wèn)題。截至2017年底，累計(jì)可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼缺口總計(jì)達(dá)到1127億元，其中光伏補(bǔ)貼缺口455億元（占比約40％），且呈逐年擴(kuò)大趨勢(shì)。隨著光伏發(fā)電的迅猛增張，一些地方也出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的棄光限電問(wèn)題。在國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電市場(chǎng)高速增長(zhǎng)的刺激下，光伏制造企業(yè)紛紛擴(kuò)大產(chǎn)能，光伏制造產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題、產(chǎn)品和電站建設(shè)質(zhì)量問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)。
國(guó)家能源局強(qiáng)調(diào)，出臺(tái)《通知》既是落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，也是緩解光伏行業(yè)當(dāng)前面臨的補(bǔ)貼缺口和棄光限電等突出矛盾和突出問(wèn)題的重要舉措；這是光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段的必然要求，對(duì)實(shí)現(xiàn)光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和提高我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力具有重要作用。
“國(guó)家層面有國(guó)家的考慮，但對(duì)于行業(yè)來(lái)說(shuō)，新政的出臺(tái)確實(shí)產(chǎn)生了巨大的沖擊與影響，無(wú)論是制造業(yè)，還是供方電站行業(yè)、安裝商、開(kāi)發(fā)商、工程商等，都將面臨國(guó)內(nèi)市場(chǎng)容量的迅速下降帶來(lái)的巨大沖擊，按照新政的要求，相當(dāng)于今年20－30GW（吉瓦）市場(chǎng)容量沒(méi)有了，全行業(yè)很難一下子找到這么大的市場(chǎng)來(lái)補(bǔ)這個(gè)缺口，制造業(yè)投入很大，一旦沒(méi)有了市場(chǎng)與訂單，就會(huì)面臨困難，新政出臺(tái)后自然在全行業(yè)引發(fā)了巨大‘震動(dòng)’。”德國(guó)萊茵TüV大中華區(qū)太陽(yáng)能服務(wù)副總裁鄒馳騁分析道。
在光伏大佬的聯(lián)名信中，他們建議給已經(jīng)合法批準(zhǔn)建設(shè)的項(xiàng)目一定緩沖期；降低規(guī)模的幅度不應(yīng)過(guò)大；支持光伏行業(yè)進(jìn)入不需要補(bǔ)貼的最后一公里。理由是按照此前規(guī)劃的在建項(xiàng)目一下子沒(méi)了指標(biāo)和補(bǔ)貼，“大家都覺(jué)得天要塌下來(lái)”。在國(guó)家能源局的座談會(huì)上，5大行業(yè)相關(guān)協(xié)會(huì)同樣建議，希望相關(guān)部門(mén)盡快通過(guò)官方渠道證實(shí)，已取得2017年普通地面光伏電站指標(biāo)的項(xiàng)目仍執(zhí)行原有的“630”政策；對(duì)5月31日前已經(jīng)簽署協(xié)議和開(kāi)工建設(shè)的分布式項(xiàng)目要給予一定的考慮等。
“我們認(rèn)同光伏行業(yè)應(yīng)該從高速增長(zhǎng)走向高質(zhì)量發(fā)展，但是相關(guān)政策的調(diào)整如果是‘急剎車(chē)’‘硬著陸’，會(huì)造成行業(yè)嚴(yán)重陣痛和大量負(fù)面因素。”中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)、天合光能董事長(zhǎng)高紀(jì)凡告訴記者，這次新政實(shí)施后，市場(chǎng)份額將向技術(shù)領(lǐng)先、管理卓越和具備資金實(shí)力優(yōu)勢(shì)的企業(yè)集中，未來(lái)行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)將獲得更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，行業(yè)調(diào)整會(huì)倒逼企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。
“對(duì)于行業(yè)來(lái)說(shuō)短期會(huì)有陣痛，但長(zhǎng)期來(lái)看新政是好事，在行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇和加速洗牌的同時(shí)，也使得行業(yè)的發(fā)展質(zhì)量會(huì)有提升。”鄒馳騁認(rèn)為，新政后，企業(yè)一方面要積極開(kāi)拓新的市場(chǎng)，尤其是海外市場(chǎng)；另一方面，要改變發(fā)展思路，更加注重產(chǎn)品和創(chuàng)新，無(wú)論是開(kāi)拓海外市場(chǎng)還是更加激烈的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，競(jìng)爭(zhēng)的核心都將只有一個(gè)，那就是質(zhì)量。
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